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海防博物館添互動元素 明起重開

影響收入分配不能單靠市場運作

前言   處理貧富懸殊中分配不均的政策有兩個層面,一是收入分配政策(income distribution),二是再分配政策(income redistribution)。在任勞工及福利局局長以來,除了法定最低工資政策外,我不會公開表達其他收入分配政策的意見,主要是由於有關政策大都不是勞福局的政策範圍。今天,我純以政策分析的角度,來講述香港的收入分配政策。   影響收入分配的政策   如果大家找回一份2013年9月23日《南華早報》有關一個研討會的報道,描述我當時對法定最低工資與貧富懸殊關係的看法:香港主要依靠巿場的運作來決定收入的分配,而唯一可以影響收入分配的政策工具,便只有法定最低工資。   當然在八年前一個研究會上的發言,是十分之簡化,以免聽眾聽得滿天星斗。我且稍為調整和補充上述說法:一個政府若要影響收入分配,當然不能只依靠巿場的運作,產業政策、勞工政策及會影響勞工供求的社會政策,都會影響收入分配。   不少國家會對一些行業/產業提供直接或間接的補貼,都會影響收入的分配。最明顯的例子,便是為農業提供各方面的直接補貼,或是透過政策與措施增加農業的生產力,以及減低生產與物流成本,都可以減低農村與城巿的收入差距。   香港自回歸以來,歷任行政長官的施政報告都提到不少的產業政策,明顯的例子包括創科、文化、藝術及體育等等。這些產業政策雖會對收入分配有影響,但我們並沒有資料或研究,顯示這些產業政策與貧富懸殊的關係。在坊間的討論中,經常提到的只是香港作為一個國際金融中心,或會增加貧富懸殊。就各項產業政策的影響這一點,我便留給經濟學者研究和討論。我相信問題不是如此簡單,還要視乎整體的產業結構,以及勞工巿場不同分層供求的情況。就如近十年一個明顯的現象:香港的低教育水平的勞工供應不斷減少1,雖然這一層的勞工需求亦以一個較慢的速度在減少中,當供應逐漸出現短缺時,這一層的勞工工資便相對上增加得較快。   至於收入分配與勞工政策及一些會影響勞工供求的社會政策之間的關係,便足以寫多份論文,才可以說得清楚,在這裏只可以點出幾個較受到關注的例子。在勞工政策中最明顯的例子便是輸入勞工政策與法定最低工資政策,其他影響勞工供求的社會政策就更多,包括人口政策中的移民政策、生育政策、平等機會政策、家庭政策、教育與幼兒照顧政策、退休與退休保障政策,甚至是社會保障與公共房屋政策等等,數之不盡,在這裏不能一一說明。簡單來說,很多社會政策都會直接或間接影響勞工的供求,繼而影響收入分配。單是負責上述政策範圍的便包括了保安局、政制及內地事務局、民政事務局、教育局、運輸及房屋局和勞福局。而有關產業政策,便除了公務員事務局外,其他的政策局都有相關的職權範圍。   話說回來,在勞福局政策中,對收入分配最直接有關的便是法定最低工資,以及現屆政府就外判服務中涉及非技術員工的政策調整。至於輸入勞工政策,便待日後有機會再討論。   法定最低工資的影響   香港於2011年5月實施法定最低工資,首個法定最低工資水平訂於每小時28元,由於在實施之前,有不少低薪職位時薪不足20元,2011年的法定最低工資水平對低技術工人工資的影響十分之明顯。以清潔工及保安員為例,平均工資在2011年12月較2010年12月分別增加了18.4%及17.4%。   2010年至2020年低技術工人平均工資     2010年12月 2011年12月 2020年12月 清潔工(月薪計) $5,682 $6,726 (+18.4%)^ $10,336 (+53.7%)@ 保安員(月薪計) $7,599 $8,919 (+17.4%)^ $14,005 (+57.0%)@ 所有低技術工人名義平均薪金指數 159.5 181.5 (+13.8%)^ 269.1 (+48.3%)@   ^與2010年12月比較 @與2011年12月比較   法定最低工資水平每兩年調整一次,2019年5月的法定最低工資水平為每小時37.5元,較2011年5月的28元增加了33.9%;而2020年12月的清潔工及保安員每月平均月薪,則較2011年12月分別增加了53.7%及57%。簡單來說,法定最低工資水平的調整,只可以解釋到在這段期間清潔工及保安員薪酬調升的約六成,而另外四成的調升,便主要是由於在這段期間勞工供求的變化,以及香港整體經濟增長所帶動的薪酬增長2。   政府服務承辦商聘用的非技術員工   我們可以說政府的公務員薪酬政策、資助及外判服務對香港勞工巿場都有一定的影響,而對於收入不均現象的影響,較為直接的便是在政府外判服務中涉及非技術員工的部分。   先要說明一點,政府外判服務的政策由財經事務及庫務局負責,以免大家誤會這是勞福局的政策範圍。不過,由於政府外判服務經常被批評是導致非技術員工收入偏低的原因之一,所以我上任勞福局局長不久,便獲行政長官責成,成立由勞工處作支援的跨部門工作小組,檢討相關制度,並在2018年施政報告中交代了檢討結果,且自2019年4月起推行新措施以加強保障受僱於政府服務承辦商的非技術員工,包括在評審標書時增加工資水平的比重及降低投標價在評分中所佔的比例,並引入約滿酬金制度。我們去年底就實施上述改善措施後的實際影響完成跟進檢討報告,顯示之後批出的合約中相關工資增約24%3。雖然我們沒有足夠資料去量化全港清潔工與保安員近年的薪酬增幅中,私人巿場有多少受到政府外判服務薪酬上升所帶動,我們是可以肯定其影響的存在。   小結   就法定最低工資的調整問題,我在2019年4月28日的網誌已作出更詳細的討論,在這裏不再重複了。由於最低工資委員會已展開新一輪的檢討工作,在日後適當時候,我會再作討論。下回便討論收入再分配的問題。   1近年低教育水平的勞工減少主要的原因有二:一,低教育水平的勞工主要是較為年長的人士,在他們年幼時,香港教育的普及程度較低,而這一分層的勞工陸續進入退休年齡,離開勞工巿場;二,早年的新來港人士的教育水平較香港一般的水平為低,但近年的新來港人士的教育水平已和香港一般水平相若,新加入勞工巿場的低教育水平勞工數目減少。   2至於這兩個因素所佔的成分,我便留給經濟學者去分析。不過,太簡單的說法指香港工人未能分享經濟的成果,只屬政治的語言。當然,若說香港工人不能分享所有經濟增長成果,在資本主義社會中便永遠是真確的,馬克思在其《資本論》中早已有清楚分析。另註,由於法定最低工資水平的調整已吸納了通脹的成分,在這裏並沒有另外再討論。詳細可參閱我於2019年4月28日的網誌。   3若以相關數字推算,一名每周工作六天及每天工作八小時的潔淨或保安員工,每月基本薪酬由原先的約9,100元調升至約11,270元,每月薪酬顯著增加約2,170元;在完成合約期或受僱不少於一年而離職時更另獲期內總薪金6%的約滿酬金。   (以上是勞工及福利局局長羅致光8月15日在網誌發表的文章)
https://www.news.gov.hk/chi/2021/08/20210815/20210815_093204_619.html?utm_source=dlvr.it&utm_medium=blogger

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發還產假薪酬計劃接受申請

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設計別致 網上花展明登場

康樂及文化事務署表示,2021年網上香港花卉展覽明早10時登場,至下月19日結束,其間市民可安坐家中,欣賞20個設計別致、繁花盛開的園林花圃。   今年網上花展主題為「全城花.傳承愛」,以杜鵑為主題花。市民可透過3D虛擬導覽,360度欣賞港九新界選定公園內的20個東方與西方園林造景和特色花圃。各區園圃設計不乏中式亭台樓閣布局、日式裝潢、泰式擺設,以至西式庭院布置。   其中,九龍公園的主題花花圃展出多個特別品種的杜鵑花,並有七個超過1.5米高、使用7,000多株莫氏蘭和石斛蘭鑲嵌而成的大型立體杜鵑花造型展品,展現杜鵑花的優美形態。   備受市民和攝影愛好者歡迎的鬱金香花圃則設於中西區海濱長廊(中環段),約15,000株色彩繽紛的鬱金香於維港海旁綻放。   網上花展設有介紹杜鵑花傳說的有趣動畫、全城杜鵑花盛開的片段、講解賞花、影花和種花要訣的專題示範,以及歷屆花展主題花和精華片段。市民亦可參與投票活動,投選18區中最喜愛的東方和西方園圃。   科學館特別舉辦「花花世界感官遊」,該展覽由明日起開放。香港中央圖書館和大會堂公共圖書館安排展出花卉園藝書籍,並有以春天及花為主題的兒童故事書;香港公共圖書館網頁則精選一系列有關園藝與花卉的電子書,以供線上閱讀。 https://www.news.gov.hk/chi/2021/03/20210318/20210318_170442_483.html?utm_source=dlvr.it&utm_medium=blogger

與毛孩追夢

中學文憑試放榜在即,成績優異固然高興,但卻不代表求學之路從此一帆風順。文憑試狀元陳曉汶入讀心儀的醫科後,受情緒病困擾停學,所幸在動物身上得到慰藉,毅然轉到城市大學修讀獸醫學士課程,並會在該校的動物醫療中心實習。   「還記得老師在課堂上播放沙士紀錄片,我深受謝婉雯醫生的事蹟啟發,立志成為醫生,幫助別人。」21歲的陳曉汶自小勤奮向學,公開試成績優異,如願入讀醫科。   不過,她在大學一年級時受情緒病困擾停學,頓時迷失方向。後來她參與義務工作,照顧流浪動物。沒想到在付出的同時,動物也為她療傷,令她突破迷霧,重新尋獲方向,訂下新目標。   「家中一直飼養狗隻,但我從沒考慮當獸醫,因為這門課在香港屬於新科目。然而擔任義工期間,我感覺到動物與人類同樣重要,應當受到尊重,所以決定轉讀獸醫課程。」   另訂目標 重新振作   陳曉汶目前在城市大學攻讀獸醫課程,期望未來研究人畜共通的傳染病,喚起公眾關注動物權益,在另一個崗位貢獻社會。   「我不怕血,但卻害怕蜥蜴、壁虎等珍禽異獸,但我相信實習後多與不同品種的動物接觸,可以克服。」   文憑試日內放榜,在疫情陰霾下,考生難免感到前路茫茫。陳曉汶鼓勵年輕人忠於自己,按興趣發展所長,堅定信念,即使成績不理想,仍可追尋夢想。   「考生不用顧忌他人看法,不要以為選了某一科便會成為異類。只要理由充分,自信日後能夠照顧自己,便可以做自己喜歡的事,無法名成利就也不打緊。」   醫療中心 惠民利學   城大獸醫學學士課程共六年,首兩年着重生物醫學和臨床前培訓,這些課程為往後半臨床和臨床課程提供所需知識。學生也會到魚場、豬場和城大動物醫療中心實習,累積診斷經驗。   城大動物醫療中心樓高三層,設有全港首個動物深切治療部、心臟專科中心、診症室和手術室等,並提供全年無休的24小時急症服務。中心也配備先進的影像診斷和治療設備,包括磁力共振掃描、內窺鏡檢查等儀器。   中心2019年成立以來,每年約有三萬至四萬隻貓狗接受檢查和治療。城市大學賽馬會動物醫學及生命科學院院長賀施德表示,城大動物醫療中心成立的目的除了為學院提供教學場地,也期望服務公眾。   「當寵物生病時,主人可以帶牠們來城大動物醫療中心,獸醫團隊會提供專業服務,希望在未來會有城大獸醫學畢業的獸醫,在城大動物醫療中心為市民服務。」 https: